作者：冯丹娃(黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员、哈尔滨师范大学管理学院教授)陈玉珍(哈尔滨师范大学管理学院硕士研究生)

面对自然灾害，城市何以有效防范，并在灾后迅速复原?多主体协同共治、强化韧性城市建设已成学界共识。

增强城市韧性：从单主体走向多主体

作为能够抵御外部灾害冲击的新型城市系统，韧性城市与传统城市存在巨大差异。韧性城市建设任务繁重、系统化程度高，仅靠政府这一主体，很难有效利用社会资源，造成应急处置时效低、灾后重建难度大。因此，建设韧性城市应从政府单主体负责转变为多主体合作，协同政府、企业、社会组织、社区、志愿者及广大市民参与，形成高效协作的系统，以实现资源配置.优状态，.大限度降低自然灾害威胁。

多主体参与可以有效降低城市面临的风险隐患。

多主体参与，有利于加强防灾减灾知识宣传，增强人民安全意识，促进全民抗灾格局形成。自然灾害具有突发性，预测难度大，多主体协同应对可拓宽预警信息传递渠道、提升信息传递速度，确保预警信息及时传递到个人手中，有效降低风险隐患。

多主体参与，可以有效动员社会资源。在其他国家的一些灾害应对中，虽然政府采取了合理措施，但由于未能与志愿组织高效协作，救援人员无法及时到位，受灾民众连续多日没有得到食物和饮用水。此次新冠肺炎疫情防控中，我国动员并运用了全体人民的力量：党和政府全局调控，居民小区严格监管，商场、休闲娱乐场所、饭店暂停营业，企业实施线上办公，志愿者积极协助社区防疫……对比可见，仅靠政府的单一中心救援模式缺乏灵活性、广泛性，应高效利用全社会资源，动员多主体共同救灾。

多主体参与，可以快速做出应急处置。多主体构建的防御系统各司其职，能针对灾害迅速反映，..时间采取紧急措施，降低危害程度。例如，突发极端灾害会使城市瞬间陷入瘫痪，出现恐慌情绪。此时，只有政府及时科学部署，社区工作者有效安抚民众，志愿者有序参与救援，多主体从不同层面快速反应，才能将事件影响降至.低。

多主体参与，可以增强灾后重建力量。面对灾后重建，一些国家的政府向受灾严重地区发放贷款，加重了受灾群众的债务负担和心理负担。我国则在发挥财政部门作用的同时充分调动各方面积极性，应用了社会募集、企业自有和自筹资金、对口支援、银行贷款、创新融资、城乡居民自筹资金等多种办法，灾后重建速度快，居民满意度高。

多主体协同，意识与行动双提升是关键

树立全民安全发展意识。自然灾害是人类社会所面临的共同挑战，许多灾害与本地区地理位置、自然资源条件密切相关。例如，板块边缘地带容易发生地震，我国台风多发区主要集中在浙江以南沿海，森林火灾多发区主要集中在西南地区。政府、社区、企业和志愿者组织应建立电子联动系统，借助各类媒介强化全民防灾意识，普及应急自救知识。各级政府要引导民众熟悉本地区的自然灾害发生情况，使居民防灾救灾减灾意识持续强化，并根据当地实际情况定期开展防灾减灾实战演练，向居民普及常见安全隐患、自救互救等应急知识，有效防范和减少安全事故发生。

构建完善的灾害防范体系。建立完善的灾害防范体系，明确落实每一主体的具体分工，以确保面对突发事件能够按部就班、合理应对。有效动员全社会资源，主动为市民提供参与志愿服务的渠道，发展民间志愿者团队，储备应急救援队伍，整合爱心企业资源，确保突发自然灾害时拥有充足的救援力量和资金支持。提高城市规划设计的科学性与合理性，政府、企业、..、民众之间应充分沟通，增强城市规划与建设的前瞻性、预见性。灾害防范体系应做到横向联系，确保政府能够直接调动各个组织，及时高效地完善灾害防范体系。例如，洪涝灾害严重地区应侧重优化排水系统，及时制定应对城市内涝的预案;地震严重地区则应注重当地房屋结构设计，做好以防震避震为重要考虑的城市整体建筑规划。

打造多主体应急管理系统。应急管理是一个全方位监测过程，从应急准备、事件监测、应急处理到应急恢复，应形成一个闭合的回路，有效降低突发事件的影响。目前我国应急管理系统各个部门之间仍缺乏协调，多主体高效协同参与的程度不足，政府电子政务系统在协调不同部门中的应有作用还未充分发挥。应切实建立社会应急联动系统，完备应急联动系统库，明确各系统库的人员组成，详细规定其应急范围和应急事项，综合利用各种应急服务资源。同时，应以技术平台为支撑，建立应急管理系统，以确保遇到突发事件时各部门..时间知晓，合理分配应急救援工作任务，为公共安全提供有效保障。

高度重视灾后社会支持系统建设。突发灾害会给人们带来物质、身体、心理上的全方位影响。与此相应，灾后援助要注重推进社会支持系统的全要素建设。一方面，要为受灾民众提供充分的直接物质援助，根据受灾严重程度进行相应帮扶与补贴，满足其基本生活需求;一方面，政府要组织相关力量、志愿团队等及时进行灾后重建工作，帮助受灾地区尽快恢复生产生活秩序。同时，受灾民众的心理创伤.容易被忽视，政府、专业力量、社会组织、志愿团队等应提供有效、长效的心理援助，建设素质过硬的心理健康救助队伍，建立健全心理健康服务网络，为民众提供情感支持，帮助其消除灾难性恐慌心理，尽快摆脱困境，重新充满信心地投入到生活工作当中。

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